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谈《行政管理学》的重点和难点

2006-01-18 00:00:00 |  作者: cheng |   来源:  |  查看:

《行政管理学》是高等教育自学考试文秘专业的重点课程之一。这门课程主要是学习和研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律。学习《行政管理学》首先要从宏观上去把握教材主要讲了哪些方面的内容和《行政管理学》的产生、行政管理的目标以及今后的发展方向,它们既可以体现这门学科明显的逻辑性,又可以较为完整地揭示这门学科的科学规律。因此,从宏观上去把握,就能在头脑中形成一条主线,不但串连每章每节,而且记忆牢固、条理清楚,为掌握这门课程的重点、难点打下夯实的基础。 按照《行政管理学考试大纲》的要求,有其侧重点,如在“行政环境”一章中,就应明确社会环境、自然环境、国际环境与行政管理的关系。尤其是要掌握我国的社会环境对行政管理的影响,这涉及到能否正确认识我国国情的问题。再如“行政职能”,也叫政府职能,它反映着国家行政管理活动的实质和方向,是政府活动总内容的概括。因此必须认真掌握行政职能的含义、特点、内容、转变和行政职能的手段。还有“行政监督”和“行政管理法制”这两章。行政监督是现代行政管理的一个重要环节,而法制化管理又是现代行政管理最重要的特征。由于现代行政管理的纷繁复杂,政府的行政权相应扩大,政府管理的成败得失直接影响着国计民生和社会的发展和进步。过去,由于我国监督体制和法制不够健全,存在许多弊端。改革开放后,我国在这方面制定了相应的法律法规,把行政监督和依法行政 强化到了应有的高度。因此,这两章应该列入我们学习的重点。最后关于“行政管理技术方法”这一章之所以也要把它列入重点,原因是科学的行政管理技术方法是完成行政任务,实现行政目标不可缺少的科学手段,也是政府提高行政效率和工作质量的重要途径,不讲科学、主观臆断、经验行政,不但滋长了官僚主义,导致行政效率低下,更为严重的是阻碍了我国政治、经济、文化等方面的发展,所以不仅行政管理的内容上要科学化,而且在行政管理的技术方法上,讲究科学方法也是同等重要的。因此,这一章要求我们不仅从理论上掌握,而且还应具有较强的实际运用能力。所以行政管理的技术方法、意义、类别和特征等都要一一辨别清楚,掌握牢固,还要能够阐明我国长期以来较为成熟而有效的传统方法和现代行政管理技术方法包括哪几种,以及它们的概念和作用。这对形成有中国特色的社会主义行政管理有着重要的意义。 《行政管理学》作为一门逻辑思维强,缺乏形象思维,有枯燥乏味感觉的学科,给大家的学习带来了不少麻烦,但也不是学不好,掌握不了,“只要功夫深,铁杵也能磨成绣花针”。纵观《行政管理学》的难点,笔者认为应在“行政组织”和“国家公务员管理”这两章中。“行政组织”难就难在不仅讲了理论上的问题而且交代了从实践上的把握,从行政组织构成的要求以及原则,讲到行政组织的类型,还要明确行政组织的层级划分。总之,这一章无论是从理论到实践,从内部到外部,还是从纵向到横向,知识点星罗棋布、交错复杂,如果理不清,反而会使思维处于混乱状态。“国家公务员管理”讲的是国家公务员管理制度,这是我国人事制度改革的重要成果,标志着我国人事管理已经走上了法制化。之所以说这一章是难点,主要是因为其内容的新、多、广、繁是其他几章无法相比的,就拿职位分类来说,什么是职位、职级、职系、职等和职类,就够下一番功夫了,辨别能力较差的考生也许就会张冠李戴,答非所问。 这里也要说明一点,上文所提到的重点、难点,是与其他几章比较而言的,并不是未提到的就不需要掌握,更不能抱着侥幸心理,误认为考试不会出这几章的题,那就大错特错了,它们其中的概念、原则、要求同样是重要的,也是考试范畴。

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